業(yè)務(wù)范圍/BUSINESS
危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，政府依法行使對危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源的行政監(jiān)督管理職能，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)接受政府監(jiān)督，安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)依法接受危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用企業(yè)的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即開展危險(xiǎn)化學(xué)專項(xiàng)安全評價(jià)工作。本文結(jié)合筆者從事危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，就目前評價(jià)工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決的方法進(jìn)行探討。
1．危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)的意義
目前，涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的有礦山、無機(jī)化學(xué)品、純堿、有機(jī)原料、農(nóng)藥、染料、涂料、精細(xì)化工，橡膠加工、新型材料第十多個(gè)化工行業(yè)，據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約4600億元。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)涉及的行業(yè)面非常廣泛，同時(shí)，由于化工行業(yè)本身涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)，其安全問題異常嚴(yán)峻。1996～2000年間，全行業(yè)共發(fā)生事故1000多起，死678人，重傷646人。除生產(chǎn)過程外，在危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品生命周期的其他環(huán)節(jié)，如經(jīng)營、運(yùn)輸中，由于經(jīng)營場所、運(yùn)輸車輛不可避免地接觸人品密集地區(qū)，危險(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生泄漏事故，帶來的后果是嚴(yán)重的。
危險(xiǎn)化學(xué)品所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)面廣，化學(xué)品種類繁多，工藝復(fù)雜多變，經(jīng)營點(diǎn)、運(yùn)輸車輛、存儲場所眾多且分布零散，對危險(xiǎn)化學(xué)進(jìn)行監(jiān)督需要很強(qiáng)的專業(yè)知識和巨大的人力資源，這是政府部門所做不到的。利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)是一個(gè)有效的途徑，中介機(jī)構(gòu)通過編寫危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)報(bào)告，辨識企業(yè)的危險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)水平，對企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量的風(fēng)險(xiǎn)評估。政府部門依據(jù)企業(yè)出示的安全評價(jià)報(bào)告，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全狀況作出判斷，依法行使監(jiān)督職能。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)的法律依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定“依法成立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)”。安全評價(jià)機(jī)構(gòu)存在的意義就是為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，其行為準(zhǔn)則就是法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。
《危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理?xiàng)l例》第十六條明確規(guī)定：“生產(chǎn)、存儲、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、存儲、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)”。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營單位必須依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)。
3．專項(xiàng)安全評價(jià)開展情況
自2002年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出臺以來，全國各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開始向中介機(jī)構(gòu)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)資質(zhì)證書，同時(shí)開展了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)工作。2年以來，全國范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)工作進(jìn)度很大，近70%的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用經(jīng)營單位進(jìn)行了安全評價(jià)工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品單位的基本情況也有一個(gè)較全面的調(diào)查摸底。
從危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)工作的實(shí)際開展情況來看，無論企業(yè)方面還是評價(jià)機(jī)構(gòu)方面都存在一些問題。
1. 危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)方面的問題
?。?） 小型危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店管理問題
在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營門店中，職工數(shù)不超過五六個(gè)的占相當(dāng)比例。這類門店原本是個(gè)體戶，由于安全生產(chǎn)法明令禁止個(gè)體戶從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動，就注冊成公司以獲得法律許可。但是，這些小門戶變?yōu)楣竞笃鋯T工及管理方式并沒有發(fā)生什么變化，公司法人及員工安全素質(zhì)不高，管理方法原始。雖然，各級安全生產(chǎn)主管部門針對這些單位開展了安全培訓(xùn)工作，但效果并不是很好。員工素質(zhì)及管理水平阻礙著這些企業(yè)安全水平的提高。
?。?） 私有企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的問題
由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)時(shí)，前提就是不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，同時(shí)也不能投入較大的改造資金。其負(fù)責(zé)人往往通過各種手段要求評價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對其安全狀況給予肯定，卻不重視評價(jià)機(jī)構(gòu)提出的問題，敷衍、搪塞評價(jià)機(jī)構(gòu)給出的整改意見。
2． 評價(jià)機(jī)構(gòu)方面的問題
?。?） 評價(jià)機(jī)構(gòu)惡性競爭
危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，例如在武漢市，具有危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)多達(dá)二三十家。眾多的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價(jià)資費(fèi)，給企業(yè)帶來實(shí)惠，但也帶來了消極的一面：安全評價(jià)費(fèi)用壓得過低，不能保證中介機(jī)構(gòu)正常評價(jià)活動的開展，此外，中介機(jī)構(gòu)為迎合企業(yè)，在評價(jià)過程中不注意堅(jiān)持原則，甚至弄虛作假，違背了危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評的初衷。
?。?） 安全評價(jià)導(dǎo)則不全
安全評價(jià)導(dǎo)則是針對某種評價(jià)活動的一個(gè)規(guī)范性文件，對評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法等眾多的細(xì)節(jié)問題作出詳細(xì)說明，有利于安全評價(jià)報(bào)告的規(guī)范化，保證安全評價(jià)的質(zhì)量。但在危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)中，只有針對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)的評價(jià)導(dǎo)則——《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則》（試行）。這個(gè)導(dǎo)則作為一個(gè)試行版本，還存在內(nèi)容不全的問題。例如在評價(jià)過程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有時(shí)會要求評價(jià)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中對企業(yè)重大危險(xiǎn)源及易致毒化學(xué)品作出明確說明，但《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價(jià)導(dǎo)則》（試驗(yàn)）中并沒有相關(guān)內(nèi)容。再如，許多小型企業(yè)基本沒有成文的管理制度及安全應(yīng)急預(yù)案，評價(jià)時(shí)由中介機(jī)構(gòu)代為起草，企業(yè)蓋章確認(rèn)，這是否被允許，導(dǎo)則中并沒有明確的規(guī)定。而對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲企業(yè)的安全評價(jià)則根本就沒有評價(jià)導(dǎo)則，這嚴(yán)重地限制了安全評價(jià)水平。
?。?） 評價(jià)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)普遍不高
安全評價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復(fù)雜，要想全面地找出其危險(xiǎn)源并對其危險(xiǎn)性作出評價(jià)，高質(zhì)量地完成評價(jià)工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價(jià)人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價(jià)機(jī)構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報(bào)告的水平上，例如在有的安全評價(jià)報(bào)告中，不能結(jié)合實(shí)際情況，生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)條文，甚至對安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)引用不足，如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價(jià)時(shí)沒使用GB 12337-1998《鋼制球形儲罐》；在對儲罐區(qū)作評價(jià)時(shí)沒使用GB 17681-1999《易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。
?。?） 機(jī)構(gòu)影子問題
安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)自行委托中介單位進(jìn)行安全評價(jià)，政府不得為企業(yè)指定安全評價(jià)中介單位。但實(shí)際情況是，有相當(dāng)部分的評價(jià)機(jī)構(gòu)是從國家經(jīng)貿(mào)委或其他行業(yè)主管單位剝離出來的，如原來的單位還具有一定的利益關(guān)系。這就很難保證這些中介機(jī)構(gòu)不通過和政府部門的特殊關(guān)系來謀取在安全評價(jià)工作中的特殊地位。從實(shí)際情況來看，有著某個(gè)行業(yè)背景的中介單位壟斷一個(gè)行業(yè)評價(jià)市場的現(xiàn)象并不少見。